数字基础设施是城市数字化转型的基础支撑，主要包括以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，以及数字技术与交通、能源、水利、市政等传统基础设施融合形成的新型智能设施。为贯彻落实《关于山东省数字基础设施建设的指导意见》《山东省新基建三年行动方案(2020-2022年)》等，特制定此发展规划。

一、基础与形势

（一）发展基础

信息基础设施建设持续完善。淄博市深化“宽带中国”示范城市建设，信息基础设施支撑能力稳步增强，截至2020年底，全市互联网出口总带宽达4220Gbps，光纤接入端口数量超过275万个，4G基站超过9423个，基本实现光纤宽带和4G网络全覆盖，NB-IoT基站覆盖城区和重点乡镇业务需求区域，面积覆盖率近50%。拥有在用数据中心8个，在用机架数达1482个，在建大型数据中心3个，在建机架数达14418个。5G建设全面展开，截至2020年底，全市建成5G基站2326个，实现了主城区、各区县城区5G网络全覆盖，已成功落地5G+智慧医疗、5G+智慧交通、5G+智慧工厂、5G+VR直播等典型应用场景。

产业智能化升级加速推进。淄博市作为全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，工业智能化转型省内领先，10家企业入选国家制造业单项冠军示范企业，东华水泥“工业大脑”入选工信部制造业与互联网融合发展试点示范项目，海思堡服装定制平台、齐鲁云商供应链服务平台入选工信部制造业“双创”平台试点示范。数字农业全面发展，建成智慧蔬菜示范点15个，推广植保无人机300多架，遴选打造了3家智慧农业应用基地。物流仓储加速向国际化和智能化升级，淄博始发欧亚班列占全省30%，率先打造冷链“海外仓”和中国绿色智慧冷链物流中心，万梦众创搭建绿色运力智慧物流共享平台，乐物电商物流港实现第三方仓配一体化、全程冷链物流、城市共同配送业务。

传统基础设施加快改造。截至2020年底，全市已建成智能充电桩超过1820台，基本覆盖重点区域，智能电网实现线路运行状态在线监测。车联网及智能交通示范建设进展较快，滨莱高速启动建设智能网联高速公路测试基地及研发中心，临淄区加快推进无人驾驶产业创新发展，打造国内第一个新能源、智能化特种车辆制造平台。智慧管线建设成效显著，实现水、电、气、暖等7大类28种管线数据集中管理，达到“一图在手，管线全有”。智慧路灯改造持续推进，博山区实现全区路灯分片分侧自动控制，周村区智慧路灯覆盖率达到70%。智慧水利设施稳步推进，基层防汛预报预警体系不断完善，重要水源地实现三维可视化综合管理。

创新设施与公共平台不断完善。“苗圃-孵化器-加速器-科技园区”梯次孵化体系逐步健全，全市拥有国家级、省级各类科技创业孵化载体50家。公共技术服务平台体系不断完善，先后建成无机非金属材料、生物医药、精细化工和高分子材料、MEMS、电子综合信息五大公共服务平台。重要城市共性平台相继落成，建成全市统一的政务信息资源共享交换平台，与省共享平台实现全面级联；初步建成人口、法人单位、空间地理、电子证照和公共信用五大基础信息资源库；全面建成行政域版、公共域版和互联网版的智慧淄博时空大数据与云平台，为三十余家单位提供地理信息服务。

智慧应用基础设施亮点纷呈。全市稳步推进“雪亮工程”，完成市、区县两级感知网络全面对接，整合联网视频监控设备约12万路。智慧道路监控设施完成改造，实现灯控路口电警化率达100%，国道、省道交通监控设备覆盖率达100%。数字校园建成率达96.7%，实现学校教室和教研室无线和有线网络全覆盖。率先建成体系完整的医院光纤网络，覆盖至村级卫生室，镇级医院网络达到千兆。全市社保卡持卡率99%以上，102项应用开通率达90%，电子社保卡签发人数178万，医保电子凭证激活人数达到20万人以上，全面实现使用医保电子凭证在定点医药机构扫码就医结算和办理保险业务。

当前，我市数字基础设施建设具有良好基础，但仍面临着一些问题。一是传统产业转型认识不足，个别企业开展积极探索，但整体上缺乏规模效益，企业资金“不愿投”、人才匮乏等问题存在，数字化企业处于起步阶段，难以全面赋能转型。二是传统基础设施改造动能不足，升级需求不够旺盛，有待激活，智能设施部署仍以局部试点为主，相关运营机制仍不成熟。三是公共技术平台设施供给严重不足，人工智能算法需求旺盛，支撑高科技创新的平台较为缺失，产业生态培育引导力不够。四是智慧应用基础设施分散碎片化严重，数据质量不一，前端实时感知数据缺乏。五是机制体制保障力度不足，缺乏专项机制和突破性制度设计。

（二）面临形势

后疫情时代，全球以数字基建为关键支撑的数字经济将进一步提质增速。近年来，全球疫情重创传统经济，但以人工智能、5G、大数据、区块链等为代表的数字技术强势崛起,持续推动创新发展，促进了产业深度融合，数字经济开启新一轮经济周期，已成为带动全球经济复苏的动力引擎，80%以上国家数字经济增速明显高于同期GDP增速。2019年我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施成为支撑数字经济发展重要基石，具有以一业带百业的巨大“乘数效应”，既助力产业升级、培育新动能，也带动创业就业。

国内国际双循环发展新格局对数字基建部署提出更高要求。数字基础设施具有科技含量高、创新性强、产业带动力大等典型特征，是构建新发展格局的关键支撑。一方面数字基建可激发有效投资，弥补疫情冲击带来的产出缺口、稳定经济增长；另一方面可扩大国内需求，培育线上服务新模式，激活新型消费市场，推动远程办公、在线教育、互联网医疗、无接触物流等新业态不断发展，有力促进形成双循环发展格局。此外，山东省高度重视数字基础设施建设，在全国范围率先发布《山东省数字基础设施建设的指导意见》《山东省新基建三年行动方案（2020-2022年）》等政策文件。

淄博市正处于转型发展的重要拐点，数字基建迎来关键部署窗口期。淄博市作为我国重要老工业城市，工业门类齐全，但传统产业占比高、结构重、链条短、综合效益偏低等问题突出，发展不平衡不协调问题存在，产业转型升级、城市生活品质提升到了必须大规模推进的关键时期。2020年以来，市委、市政府着力落实“五个优化”产业赋能行动，开展高质量发展“十二大攻坚行动”，加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市。数字基建规模部署对于推动产业数字化转型、提高科技创新能力、提升公共服务供给水平、改善社会治理效能有着重要支撑作用，将成为全市转型发展的先决条件、必由之路。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，顺应新一轮科技革命和产业变革发展浪潮，以信息网络为基础，以技术创新为驱动，全域建设5G、数据中心等新一代信息基础设施，创新发展工业互联网等产业基础设施，积极推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化改造，加快打造科技创新平台、共性技术平台等平台基础设施，统筹布局面向社会治理、民生服务、数字政府的智慧应用设施，夯实巩固网络安全基础设施，以数字基建激活数据要素活力，释放数字新生产力，为淄博市大力发展新经济，实现老工业城市高质量发展注入新动能、提供新支撑、塑造新形象。

（二）基本原则

统筹规划，分步推进。加强顶层设计和整体规划，增强工作的整体性、系统性，统筹城乡、区域、行业的数字基础设施发展。坚持阶段推进，急用先行，找准国家级、省级战略与淄博的结合点，建设一批社会急需、受益面广、带动性强的数字基础设施重大工程。

政府引导，市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府引导作用，加大政策扶持和财政资金引导，做好用电、用地等要素保障，为市场主体创造良好的投资环境，调动市场主体投资积极性，形成多元化参与的政企协同机制。

需求引领，创新驱动。坚持以应用需求为导向，紧紧围绕经济发展、城市运行、社会管理、民生保障等重点领域的现实需求推进数字基础设施建设。鼓励技术创新、产品创新、模式创新、服务创新，激发市场主体活力，广泛开展典型示范和场景应用。

自主可控，安全发展。全面提升数字基础设施体系安全可控水平，正确处理安全和发展的关系，坚持安全和发展双轮驱动，以安全保发展，以发展促安全，推动安全与发展良性互动、互为支撑、协调共进。

（三）发展目标

建成全省领先的信息基础设施。到2023年，全市千兆光纤网络建设和应用初具规模。5G网络在城区、县城全覆盖基础上实现城乡重点区域深度覆盖和重点村庄覆盖。具有淄博特色的5G+园区、5G+电力、5G+医疗、5G+无人机、5G+物流、5G+无人驾驶及5G+制造等场景成为行业应用标杆。数据中心建成规模大幅提升，人均机架数高于同期全省及全国平均水平，全国产业算力中心建设及应用初现雏形，信息基础设施综合发展水平达到全省前三。

传统产业设施智能化水平全省领先。到2023年，数字基础设施对淄博实体经济引领带动效能显著，智能车间达到400个，国家级工业互联网标识解析节点创建工作取得突破性进展，培育形成一批具有区域影响力、高水平、规模化、可定制的工业互联网平台，数字农业和冷链物流智能设施规模发展，基本建成具有全国影响力、省内领先的传统产业设施智能化发展样板。

传统基础设施改造取得显著成效。到2023年，公路、桥梁等智能健康监测设施全面部署，智能充电基础设施体系成为全省标杆，累计建成新能源充电桩1万个。城市新建道路地下综合管廊智能化覆盖率明显提升，初步建成站点布局合理、采集要素齐全、传输稳定可靠的天地一体化水利感知网。打造成为全省多功能智慧杆柱示范市、鲁中智慧氢能示范区、齐鲁交通无人驾驶示范区。

技术平台设施激发创新活力。到2023年，在集成电路、元器件、MEMS、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等领域，构建竞争力强的科技创新平台5家以上，建成国内领先的新一代信息技术创新高地；建成用数赋智的“城市大脑”体系，实现平安城市、生态监测、产业经济运行等关键领域一站式决策指挥，城市智能化运行管理水平显著提升。

智慧应用基础设施广泛部署。到2023年，数字校园、互联网+医院、智慧养老、智慧政务等领域智能应用终端有序推广普及部署，智慧政务大厅建设完成，政务服务终端街道覆盖率达100%，“雪亮工程”升级版稳步推进，前端感知设施更新扩建，公共安全重点公共区域视频智能化处理占比不低于80%，智慧交通优化提升，中心城区信号灯智慧化改造完成，交通技术监控设备更新率达80%。

表1 淄博市数字基础设施发展规划指标表

注：除“数据中心PUE”外，其他指标的年度目标值均为累计值。

三、主要任务与重大工程

（一）筑牢信息通信设施基石

建设高速泛在的信息网络，支撑万物互联

——建设高质量大带宽全光网络。以“千兆城市”、“百兆乡村”为目标，结合“万兆光网”园区建设，促进城市千兆光网建设和应用普及，提升农村光纤到户的面积覆盖率，大幅提高光纤宽带网络接入能力和品质，全面提升城乡高带宽用户占比。进一步扩容本地光通信网络传输系统的容量，扩容互联网出口带宽，持续提升通信骨干网络带宽和质量。

——优化拓展4G网络和窄带物联网建设。根据全市各区域业务发展需求，持续进行4G站点补充，加强深度覆盖，进一步扩大农村覆盖范围，实现4G全覆盖。加快窄带物联网（NB-IoT）发展，持续扩大窄带物联网覆盖范围，保证工业园区、经开区的覆盖，进一步推进网规网优，加强特定应用场景的深度覆盖，满足淄博智慧城市建设需求。

——推进全市IPv6部署和北斗卫星定位应用。引导市属重点企业网站、重点新闻网站、商业网站、数据中心、内容分发网络、云服务平台、家庭网关等加快IPv6升级，鼓励重点工业企业开展基于IPv6的工业互联网网络和应用改造试点示范。提供北斗卫星导航定位基础性服务，打造“北斗+”融合应用生态圈。

——推动实现网络弹性化与运营智能化。结合5G网络建设开展软件定义网络、网络功能虚拟化（SDN/NFV）技术应用，在试验网基础上逐步推进现有电信网广泛采用SDN/NFV技术，实现网络控制平面和转发平面解耦，设备软件和硬件解耦，有效降低网络建设和运营成本。

——加快推进5G网络建设和规模化商用。加大5G基站选址、用电等支持力度，坚定推进淄博移动与广电、淄博联通与电信共建共享。扩大5G建站规模，加强5G室分系统建设，以建设SA网络为目标，加快5G网络建设，扩大5G网络覆盖范围并加强重点区域的深度覆盖。打造5G与垂直行业融合应用示范场景，推动建设5G产业创新应用中心。

加快推进数据中心扩容整合，打造算力中心

——打造中国产业算力中心。建设产业算力数据中心，整合市域在用、在建数据中心，形成数据中心+5G产业算力集群，打造立足淄博、服务全国、辐射“一带一路”的产业算力中心，争创全国新基建创新示范区。充分发挥淄博工业门类齐全优势，建立全国首个产业数据知识仓库，将中国产业算力中心建成为全国产业提供产业算法、算力研究以及算力交易的主要载体和依托。

——推动大型及以上数据中心建设。建设超大型和大型数据中心，发展应用承载、数据存储、容灾备份等数据服务。重点建设高新区高算力中心、中国移动（淄博）鲁中数据中心，建成山东黄三角物联网产业园T3+大数据中心项目和山东爱特云翔大数据产业园数据中心项目，满足国家、地区和行业需求，弥补本地大型及以上数据中心缺少短板，吸引互联网企业聚集，促进经济发展。

——推动数据中心绿色化改造。推动数据中心节能技改和用能结构调整，整合改造能耗高、效率低的分散数据中心，优化完善存量数据中心建设，统筹推进现有数据中心绿色化、集约化、智能化改造。积极推动新建数据中心采用节能新技术，打造绿色数据中心。实现数据中心PUE不超过1.25。

——建设高性能云计算中心。大力发展云计算中心，部署基于GPU、TPU等专用芯片的服务器，创新开展微模块数据中心建设，探索深度定制化服务器等新型数据中心建设，满足人工智能计算及其他用户需求。

——合理部署边缘计算节点。面向5G融合应用、智慧城市应用场景和CDN需求，结合5G网络部署、全市物联网感知设施建设进度和CDN节点布局，统筹推动运营商汇聚机房、接入机房等既有电信设施改造建设，奠定边缘计算节点部署基础。根据不同业务场景需求，统筹布局共建共享、规模适度、服务快准、响应及时、主体多元的边缘计算节点，适时为用户提供高带宽、低时延服务。

（二）加速推进传统产业转型

1、推进“两化融合”建设，促进制造业智能转型升级

——推进智能制造，遴选打造示范智慧工厂和智能车间示范。大力实施工业企业智能化改造，加快新一代信息技术与传统产业制造工艺、生产过程、供应链管理等环节深度融合，支持龙头企业推动产业链、供应链上下游数据互联互通。聚焦化工、机械、建材等优势特色产业和“老字号”企业，推进“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，打造区域领先的工业机器人智能装备应用示范城市。

——实施绿色制造工程，促进企业能效提升和清洁生产。开展绿色工厂试点示范，推进淄博陶瓷、化工等重点行业、高能耗企业循环化改造，推广资源回收利用技术、能源管理体系（EMS）、合同能源管理（EMC）等工艺流程和供需环节系统集成改造。建设工业节能、污染物排放的监测平台和评测体系，加强对废水排放重点行业的监督管理。

——深化两化融合实施，增强工业智慧化供给能力。深入开展两化融合管理体系试点推广应用工作，推动贯标工作由试点推广向全面普及转变。组织淄博市及国内机器人及智能制造骨干企业定期举办智能制造服务对接活动，培育发展一批创新服务平台，提高智能制造关键环节和重点领域的创新能力和科技成果产业化水平。

2、开展“工赋淄博”示范，培育双跨工业互联网平台

——建设国内一流的工业互联网基础设施。加快企业内网升级改造，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。协调电信运营商加快推进5G在重点产业园区的商用网络部署，重点覆盖物联网、人工智能和大数据等数字经济产业园区，聚焦装备制造、电子制造、钢铁化工等重点行业，建设“5G+工业互联网”内网改造样板工程。

——加快构建国家级工业互联网标识解析体系。积极争取工业互联网标识解析体系国家节点（区域性和行业性二级节点）在淄博落地，以点带面促进制造业转型升级。积极推进面向行业的标识解析二级节点建设，开展供应链管理、产品追溯等工业互联网标识解析集成创新应用。

——构建区域领先的工业互联网平台创新体系。培育和引进具有全国影响力的工业互联网平台型龙头企业，争取国家级“双跨”工业互联网平台落地淄博。壮大淄博特色工业互联网平台型企业，围绕“四强”产业等重点产业，培育工业互联网产业交易平台，支持重点企业建设行业性工业互联网平台，开展重点行业和地域特色的工业知识图谱建设。

——打造工业互联网特色产业基地和标杆园区。以高新区、省级数字经济园区为主要载体，提升园区工业互联网平台建设应用水平，开展工业互联网标杆园区和标杆工厂建设。建设具有淄博特色的工业互联网技术产业体系，培育工业互联网产品制造、平台服务、工业软件等领域骨干企业，支持智能装备企业加大技术研发和智能化产品突破，形成区域领先的工业互联网产业基地和产业集群。

——打造区域领先的工业互联网平台生态。推动淄博市由工业强市向工业互联网强市升级，形成政府支持、国资参与、专业团队设计、龙头企业主导、专业公司运营的发展模式。建设工业互联网应用创新推广中心，开展工业互联网解决方案服务商、数据采集服务商的征集和培育扶持工作，构建基于平台的新型工业APP开发生态，加快突破数据集成、开发工具、微服务框架等关键技术，培育协同设计、产品全生命周期管理、供应链金融等平台应用新模式。

3、加快农业设施数字化升级，提升精准农业建设水平

——加快“天空地”一体化数字农业设施建设。部署“天空地”一体化的信息采集装备，实现农业全资源要素、全生产过程、全时空方位感知、诊断、决策。重点围绕大田种植和设施农业，推进无人机、物联网感知、卫星遥感、地理信息等技术在农业生产全过程的集成应用。加强地面综合区域气象观测站升级改造，提升全市土壤水分气象和地面区域气象监测能力，为气象服务农业农村提供基础数据和可靠保障。

——加快传统农机设施的数字化改造。推进农业智能传感与控制系统应用，提升装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化水平。持续推进智慧农业（蔬菜）和农业物联网标准化建设试点，面向粮油、果蔬、乳制品等特色产业，建立基于物联网的全生命周期质量安全管控和疫病监测预警系统，统筹建设一批智慧农牧业特色示范区。

——加快推进现代农业数字化转型升级。加快5G、物联网、人工智能和大数据在现代农业领域的广泛应用，推动农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业功能互补和深度融合，开展“农业+”加工流通、代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务，构建产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组。

——建设阿里巴巴数字农业产业中心。依托全国首例“盒马市”规划，加快建设牧场、菜园、果园和数字农产品加工等标杆数字农业示范区，建设辐射北方地区的农产品流通枢纽山东产地仓，利用盒马生鲜线上电商平台、线下载体、智能设施，打造鲁中冷链物流、智慧物流、绿色物流基地。

4、推进物流设施数字化建设，打造鲁中智能物流枢纽

——加快淄博内陆港数字化设施建设。依托全省港口整合，加快青岛港“口岸”系统功能向淄博延伸，推进口岸多式联运监管、中欧班列集装箱场站和集结中心等基础设施智慧化改造。打造数字班列，加快天地一体化网络在跨境物流中应用试点，建设智能场站、卡口自动识箱录入系统，实现卡口作业自动化、无纸化。

——打造区域性多式联运物流集散中心。重点依托淄博内陆港，推进鲁中物流公铁海集装箱多式联运平台建设，加强与青岛港、国际陆港枢纽城市的多式联运物流信息互通合作，围绕供应链协同应用着力打造多式联运智慧物流信息平台，积极引进培育一批供应链龙头企业，加快拓展内陆港国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易和出口加工等业务范畴，提升供应链管理、供应链金融等高端服务。

——创建国家绿色智慧冷链物流中心。建设绿色智慧冷链物流全国重要节点城市，加快推广“卫星+5G”技术在物流仓储、冷链运输、全程追溯等环节的应用，依托乐物、万梦众创等本土龙头企业，积极引进国内外大型物流企业建设农副产品、冷链食品的区域分拨中心，统筹建设中国绿色智慧冷链物流中心。打造淄博市智慧化城乡冷链物流园区，整合淄博市及周边冷链运输资源，升级多点联动经营的冷库网络，打造智慧化仓运一体化平台，形成辐射全国的冷链运输网络。加快建设齐鲁国际冷链仓储分拨中心、鲁担冷链物流园、云仓智联平台，依托淄博保税物流中心建设进口牛肉和奶制品、食用油等大宗产品国际物流冷链分拨基地。

——创建国家跨境电商综合试验区。支持综合保税区争创国家级跨境电商综合试验区和跨境电商零售进口试点城市，搭建跨境电商综合服务平台，探索开展跨境电商销售服务模式。积极引进国内外跨境电商龙头企业，建设具有国际水准的跨境电商展示交易中心，重点开展进口保健品、日用消费品的保税展示销售，鼓励“齐贸通”、方达等省级跨境电商综合服务企业探索线上线下综合服务新模式，服务淄博市外贸企业“走出去”，满足淄博消费者“足不出户、买遍全球”的跨境网购需求。

——共建面向东盟-欧亚的公共“海外仓”。依托淄博保税物流公司、外贸企业、跨境电商平台和境外园区，加快境外集疏运网络体系布局，建设面向东盟—欧亚方向的冷链公共“海外仓”资源和智能仓储，构建采购商—中亚、俄罗斯冷链海外仓—“齐鲁号”国际班列冷链运输—淄博保税冷链仓储基地—销售平台的一体化特色冷链营销体系。

（三）推进基础设施智能改造

开展智慧交通建设，提升交通管理服务水平

——打造顺畅、安全、智慧通行服务。推动淄博市交通大数据中心、交通指挥调度中心基本建立，应用智能视频分析、5G、北斗导航等技术，提升交通载运工具远程监测、故障诊断、风险预警、应急处置等能力。加快智慧安检等智能设施建设，全面推进火车、公交、轻轨等场站无感通行服务。

——大力开展“智慧公路”“智慧桥梁”建设。鼓励应用智能养护设施，建立面向公路、桥梁基础设施的全要素、全周期数字化管理平台，提升在役交通基础设施检查、检测、监测、评估、风险预警以及养护决策、作业的快速化、自动化、智能化水平，打造桓台县智慧公路路况管理示范区、宋家庄公铁立交桥健康监测试点。依托博山区农村公路网三维可视化项目，推广实现全市农村公路建设、管理、养护、运行一体化服务，打造农村公路数字孪生标杆城市。

——全面部署推进协同化智能交通设施。推进基于C-V2X技术的车路协同车联网示范建设，统筹推动路侧及其附属设施智能化升级，提升“人、车、路、云”融合协同能力。推进济青中线智慧高速公路项目建设，打造智能网联汽车产业示范。鼓励国网淄博供电公司等开展电动汽车与电网互动（V2G）研究试点，打造“车、路、桩”协同示范。

推进智慧能源建设，构建共享能源互联网体系

——全面推进电力物联网建设。积极开展配电网终端智能化改造，建成市级能耗在线监测大数据平台，在淄博经济开发区、齐鲁化工区、桓台县果里镇等重点工业园区推进建设供能设施一体化，打造多能优势互补、能源智慧互联、企业数字化转型为特征的智慧能源小镇。大力推广“多表合一”，实现水、电、气、热多表信息的集中自动采集和跨行业数据共享。提升电网接纳能力，加快建设投产管仲 500kV输变电工程、高青500kV变电站扩建工程。

——推动核能、风能、太阳能等产业智能化发展。推进氢能“制、运、储、用、管”设施智能化升级，培育氢能燃料电池、加氢站、氢能源汽车等产业链，探索发展绿氢，大力推广氢能应用场景，打造国家级氢能示范市。大力推进风能、光伏等清洁绿色能源应用，鼓励在高速公路服务区，以及周村古商城等旅游景点推进智能照明、供能和节能改造技术应用。积极争取与中广核清华小型核反应堆合作试点。

——优化完善新能源充电设施布局。继续大力推进新能源汽车充换电基础设施建设。加快在交通枢纽建设超快充、大功率电动汽车充电设施，加强重点区域停车场充电桩建设。加快换电设施建设，建设全市换电网络，积极发展私人电动汽车、出租车、网约车换电服务。鼓励企业运用共享数据加快建设便捷高效、全时段、全方位覆盖、布局合理的智能充电管理体系，推动私桩共享，增加需求响应资源。

加快建设“透视淄博”，集约部署智能市政设施

——加快物联网终端部署，大力推进“感知城市”建设。梳理和明确公安、交通、消防、生态环保、城管、民生等部门及领域感知设备的类型和协同要求，通过共址部署、终端集成或部分补点的方式，统筹部署RFID标签、多类条码、复合传感器节等全域立体的感知设施。加快布局智能灯杆、智慧管网（廊）、智能候车亭、智慧停车场、智能垃圾箱、智能井盖等市政基础设施建设。打造基础设施综合管理平台，实现全市智慧管网、道路井盖监控系统、智慧工地管理系统、城市照明管理系统、园林及环卫系统等一体化管理。

——开展城市体检工作，加快“透视淄博”建设。完善规建管感知、管控、评价手段，建设工程项目全过程信息化管理平台，提升工程质量、重大风险源、工地扬尘等管理水平。提升各类园区、社区、医院、学校和商业楼宇的设施互联感知能力，创新智慧化管理模式。重点推广应用建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）技术，基于CIM平台构建地下地质数字孪生模型，打造“透视淄博”，为地下空间开发利用、轨道交通建设等提供全方位智能服务。

推动水利设施升级，建成智慧水利应急指挥体系

——统筹推进水利基础设施数字化升级。布设雨量、水位、流量、水质、墒情等感知设备，建立包括天基遥感卫星监测、空基无人机监控、地基水雨情、视频监控、水上无人船、沿线闸坝远程控制系统的智能感知体系，推动建设淄博市水资源管理数据中心，打造全市水利一盘棋指挥调度中心。

——加快水利应急管理综合平台建设。强化水系调度工程智慧能级，提升雨洪调度管理和应急防汛能力。加强数字化河道项目建设，通过监测、预报、预警和分析手段，实现孝妇河等重点水利工程安全监控、小型水利工程安全巡查与监督。以大武水源地三维可视化信息系统为试点，推动建设全市范围水利三维可视化平台，围绕高盐废水、VOCS治理等突出环境问题建成智能化水利环保监测设备。

（三）前瞻部署技术平台设施

1、加快布局创新基础设施，强化科技支撑作用

——打造高能级科技创新平台。围绕新一代信息技术重点领域，支持企业与国内外高校联合共建各类创新平台。推进校城融合发展计划，支持市内企业精准对接国内外高校院所，开展新一代信息技术领域的专题研究攻关。鼓励围绕MEMS、IGBT等优势领域搭建全产业链公共科技创新服务平台，支持龙头骨干企业整合、集成和优化科技资源。

——加快建设产业支撑平台。推动科技服务产业化，支持产业园区汇聚和整合金融、知识产权、技术转移等服务机构，推进淄博市科技成果转移转化中心等平台建设，打造“政产学研金服用”创新创业共同体。继续推进科技企业孵化器和众创空间提质升级工程，鼓励各类孵化载体创新创业主体提供低成本、便利化、全要素的开放式服务。

2、建设共性能力平台，打造用数赋智“城市大脑”

——做好数据“聚、通、用”。充实完善基础信息资源库，推动区域治理、市场监管、公共资源交易等主题数据库建设，拓展社会数据采集渠道。梳理各级各部门政务信息资源共享交换需求，探索建立数据供需对接常态机制，推进公共数据向社会公众开放。深化政务数据在政务服务全过程的应用，鼓励企业打造一批政务数据与社会数据融合应用项目。建设数据交易市场，支持企业进行数据交换、交易。

——建设共性赋能中台。建立统一物联网管理平台，形成全市物联网设备集中管理入口和数据汇集枢纽。建设人工智能应用平台，围绕社会治理、公安、城管、生态环境等部门对人工智能技术的需求，提供大数据基础组件、共性应用、基础工具和模型算法，开放人工智能应用服务接口。探索建设数字孪生城市信息模型平台，打造与物理城市同生共存、虚实交融的城市信息模型。打造全市一体化业务赋能平台，提供数字化身份认证、网上非税支付等信息化支撑。

——构建协同应用体系。搭建智慧城市运行管理中心，实现跨领域、跨部门的城市运行信息快速调阅、日常运行管理监测和应急指挥。建立城市运行关键指标体系，打造呈现城市运行综合态势的“城市仪表盘”和支撑决策的数字驾驶舱。汇聚各类政务服务信息和便民公共服务信息，依托PC端、移动端等渠道，形成民生服务的统一窗口，利用人工智能技术升级12345政务服务热线平台。

（四）广泛部署智慧应用设施

推广民生服务设施，推进智慧服务普惠便捷

——夯实医疗卫生智能化基础设施。持续完善淄博一卡（码）通功能，实现线上线下一体化医疗服务。进一步扩大电子健康病历共享范围。利用5G、AR和VR等技术，向医疗机构提供远程医疗服务。鼓励医院探索“AI+可穿戴式设备+医疗”服务，打造全生命周期的医疗服务。支持智能健康驿站、智能健康小屋等建设，全面推进示范健康社区建设。

——打造便捷高效智慧医保新服务。持续推进医保电子凭证激活与应用工作，实现线上线下一体化医保混合支付。推动医保人脸识别、支付基础建设，在定点医药机构、前台业务大厅普及医保人脸识别支付。建设基于大数据、AI的医保信用评价体系，推进医保智能审核全面发展。

——打造齐鲁文旅服务新体验。推动重点图书馆资源数字化改造，整合全市图书馆数字文化资源，打造覆盖全市公共数字文化服务系统。探索数字博物馆、数字文化馆等新应用，打造沉浸式文化消费的新型服务业态。打造一批智慧旅游试点景区，引导4A级景区建设智能门禁、智慧停车场、智能闸机等，提升便捷化、智能化旅游体验，探索5G、智能机器人等技术在景区公共服务、应急等方面的应用，实现景区综合势态可管可控。

——探索多元化智慧教育服务新模式。推进数字校园建设升级，适时推动学校触控一体机广泛部署。推动乡村小规模学校“三个课堂”建设，实现城乡教育均衡发展。支持建设智慧教育大数据中心，实现全市教育信息数据的有效整合、互通互联。促进新一代信息技术和传统课堂深度融合，探索创客式学习室、5G虚拟课堂、人工智能教学体验中心等新型教学试点建设，实现教学内容和教学形式创新转变。

——发展多元供给的智慧养老。依托市养老服务平台向社区延伸，构建覆盖市、区县、镇街道、社区的四级居家养老服务体系，打造线上线下相结合、多主体参与、资源普惠共享的养老服务供给体系。鼓励企业研发智慧健康养老产品，推广个性化、智能化的养老服务。

改造城市治理设施，提升治理现代化能力

——打造智能驱动的城市治理设施。构建“块数据、网格化、部门应用”社会治理新模式，建设市域社会治理现代化信息系统，打造全市“网格化+块数据”智慧底座。完善城市视频监控体系，提高视频监控覆盖率及图像智能检测能力。加快停车场智能化改造升级，为市民提供停车互联、无感缴费等便捷化服务。推进路口信号灯配时优化改造升级，全面提高交通信号控制系统智慧化水平。逐步更新达到报废年限的前端交通技术监控设备，为车辆精准管控和智能分析研判提供精准数据支撑。深入实施火灾事故预警信息平台、消防综合智能指挥调度系统建设，统筹部署消防物联感知终端，全面提升火灾预警监测与消防指挥调度能力。

——完善生态环境全要素监测设施体系。进一步完善大气质量监测网络要素，推进覆盖全市的大气气溶胶和臭氧激光雷达监测网络建设。加强空气质量热点网格监管体系建设，充分利用物联网、遥感卫星等技术，提高淄博大气污染热点网格智能监管能力。全面建成固定污染源VOCs信息化监控体系，实现对区内重点排污单位全天候连续监控。

升级政务服务设施，打造国际化营商环境

——深入推进“互联网+政务服务”。探索“区块链+政务”数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革。探索数字证书在政务服务领域跨部门应用，实现政务办公“一证通用”。推进电子证照、电子印章应用，建立跨业务、跨部门、跨区域共享应用体系，推行综合许可一证化改革，实现“一网通办”“一次办好”“一业一证”。

——推进智慧大厅和自助终端建设。推进政务“智慧大厅”建设，开设智慧综合服务区，开展智能身份识别、智能语音互动等服务，以信息化推进流程优化，实现更多高频事项“秒批”“秒办”。推进更多政务服务事项向移动端、综合自助终端延伸，推动基于互联网、自助终端的政务服务向基层社区延伸，打通政务服务“最后一公里”。

——建设“全国一流”的公共资源智慧交易平台。完善提升公共资源交易大数据中枢、智慧中枢等基础数据平台和交易平台硬件系统，优化交易平台基础数据，实现智慧交易、监测预警和智慧监管。深化大数据分析应用，全面推行网上开标及远程异地评标常态化，深入探索智能评标评审。运用区块链等新技术，促进交易过程公开透明。

（五）同步建设安全设施体系

1、推广基础安全设施建设，强化网络安全管理能力

——提升基础安全防护能力。鼓励工业企业与设备制造商、系统集成商与安全企业等专业机构加强合作，加强工业生产、主机、智能终端等设备安全接入和防护，有针对性地部署和改进安全防护措施，强化控制网络协议、装置装备、工业软件等安全保障，提升信息安全设备和控制系统安全能力，提升企业设备和控制系统的本质安全。

——推广安全的网络产品和服务。推动安全技术、产品和服务的应用和创新，依照国家密码管理有关法律法规和标准规范，同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并开展定期评估，强化密码技术在重要数字基础设施中的推广应用，扩大数字证书应用范围。

——强化网络安全管理及监测预警能力。落实国家网络安全等级保护制度，推动制定出台重要数字基础设施保护办法，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，提升数字基础设施网络安全防护水平，形成运营主体和社会各方合力。提升全天候全方位安全支撑能力，建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制，完善容灾备份系统，提高安全服务水平。

2、与数字基础设施同步规划，建立信息安全防护体系

——加强信息安全保障行动。与数字基础设施同步规划、建设、运行网络安全保障系统，将信息安全保护工作纳入全市平安建设考核内容，落实国家网络安全等级保护制度，强化信息系统网络安全保障，加大关键信息防护力度，对重点数字基础设施实行统一动态监测，确保安全平稳可靠运行，强化网络安全态势感知，开展主动防御试点，保障数据安全，提高信息安全事件动态预警、响应、处置能力。

——建设信息系统检测机制。信息系统安全管理要定期进行系统测试和应急演练，建立应急预案措施与信息系统安全保障体系。开展信息系统检测，清晰划分信息系统面临威胁的等级，实现快速查找、处理问题。开展风险评估及等级测评，对系统中的业务活动、网络和信息系统脆弱性及隐患进行分析、解决及管理。

——构建信息安全管理体系。依法落实企业信息安全主体责任和政府监管责任，建立并完善以政府和行业主管部门为主导、第三方测试机构参与的信息安全保障体系，落实相关政策法规和标准体系，健全安全管理制度，建立分级分类管理机制。

四、保障措施

（一）强化组织保障

成立淄博市推进数字基础设施建设领导小组，市政府主要领导任组长，相关市领导任副组长。领导小组发挥日常协调监督作用，各有关部门推动相关项目尽快落地见效。各市级牵头部门加强与各区的工作对接，进一步细化落实任务分工，加强数字基础设施统筹布局，建立上下联动、部门协作、多措并举、高效有力的统筹推进机制。

（六）加强资金保障

鼓励和引导国有企业和社会资本等多元主体加大数字基础设施投入力度。积极探索数字基础设施公募REITs制度，促进民间投资。出台支持数字基础设施相关科技创新、产业发展、示范应用等细分领域扶持政策。加大财政相关专项资金投入力度，优先支持数字基础设施建设项目。

（七）完善实施制度

编制淄博市数字基础设施项目库，定期更新，实行动态跟踪管理，梯次推进实施。强化项目考核，生成部门责任清单，建立任务目标责任制。将数字基础设施建设纳入部门年度考核任务，加强组织实施力度。

（八）优化建设环境

做好数字基础设施与国土空间、市政设施、公共服务设施等布局衔接，统筹考虑现有基础设施智能化改造需求，提前预留5G、物联网、边缘计算节点等相关设施部署空间，保障空间供给。统筹推进机关、企事业单位等相关公共设施向数字基础设施开放，解决空间选址紧缺问题。

《淄博市数字基础设施发展规划（2021-2023年）》内容解读

一、基础与形势
（一）发展基础
信息基础设施建设持续完善，产业智能化升级加速推进，传统基础设施加快改造，创新设施与公共平台不断完善，智慧应用基础设施亮点纷呈。
（二）面临形势
后疫情时代，全球以数字基建为关键支撑的数字经济将进一步提质增速，国内国际双循环发展新格局对数字基建部署提出更高要求，淄博市正处于转型发展的重要拐点，数字基建迎来关键部署窗口期。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全域建设5G、数据中心、工业互联网等产基础设施，推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化改造，统筹布局面向社会治理、民生服务、数字政府的智慧应用设施，为淄博市大力发展新经济，实现老工业城市高质量发展注入新动能、提供新支撑、塑造新形象。
（二）基本原则
一是坚持统筹规划，分步推进。二是坚持政府引导，市场运作。三是坚持需求引领，创新驱动。四是坚持自主可控，安全发展。
（三）发展目标
到2023年，建成全省领先的信息基础设施，传统产业设施智能化水平全省领先，传统基础设施改造取得显著成效，技术平台设施激发创新活力，智慧应用基础设施广泛部署。
三、主要任务与重大工程
（一）筑牢信息通信设施基石
一是建设高速泛在的信息网络，支撑万物互联。建设高质量大带宽全光网络，优化拓展4G网络和窄带物联网建设，推进全市IPv6部署，推动实现网络弹性化与运营智能化，加快推进5G网络建设和规模化商用。
二是加快推进数据中心扩容整合，打造算力中心。建设中国产业算力中心，推动大中型数据中心建设，推动数据中心绿色化改造，建设高性能云计算中心，合理部署边缘计算节点。
（二）加速推进传统产业转型
一是推进“两化融合”建设，促进制造业智能转型升级。推进智能制造，遴选打造示范智慧工厂和智能车间示范，实施绿色制造工程，促进企业能效提升和清洁生产，推动两化深度融合，增强工业智慧化供给能力。
二是开展“工赋淄博”示范，培育双跨工业互联网平台。建设国内一流的工业互联网基础设施，加快构建工业互联网标识解析体系，构建区域领先的工业互联网平台创新体系，打造工业互联网特色产业基地和标杆园区，打造区域领先的工业互联网平台生态。
三是加快农业设施数字化升级，提升精准农业建设水平。加快“天空地”一体化数字农业设施建设，加快传统农机设施的数字化改造，加快推进现代农业数字化转型升级，建设阿里巴巴数字农业产业中心。
四是推进物流设施数字化建设，打造鲁中智能物流枢纽。加快淄博内陆港数字化设施建设，打造区域性多式联运物流集散中心，创建国家绿色智慧冷链物流中心，创建国家跨境电商综合试验区，共建面向东盟-欧亚的公共“海外仓”。
（三）推进基础设施智能改造
一是开展智慧交通建设，提升交通管理服务水平。打造顺畅、安全、智慧通行服务，大力开展“智慧公路”“智慧桥梁”建设，全面部署推进协同化智能交通设施。
二是推进智慧能源建设，构建共享能源互联网体系。全面推进电力物联网建设，推动氢能、风能、太阳能等产业智能化发展，优化完善新能源充电设施布局。
三是加快建设“透视淄博”，集约部署智能市政设施。加快物联网终端部署，大力推进“感知城市”建设，开展城市体检工作，加快“透视淄博”建设。
四是推动水利设施升级，建成智慧水利应急指挥体系。统筹推进水利基础设施数字化升级，强化水利应急管理综合平台应用。
（四）前瞻部署技术平台设施
一是加快布局创新基础设施，强化科技支撑作用。打造高能级科技创新平台，加快建设产业支撑平台。
二是建设共性能力平台，打造用数赋智“城市数字大脑”。做好数据“聚、通、用”，建设共性赋能中台，构建协同应用体系。
（五）广泛部署智慧应用设施
一是推广民生服务设施，推进智慧服务普惠便捷。夯实医疗卫生智能化基础设施，打造便捷高效智慧医保新服务，打造齐鲁文旅服务新体验，探索多元化智慧教育服务新模式，发展多元供给的智慧养老。
二是改造城市治理设施，提升治理现代化能力。打造智能驱动的城市治理设施，完善生态环境全要素监测设施体系。
三是升级政务服务设施，打造国际化营商环境。深入推进“互联网+政务服务”，推进智慧大厅和自助终端建设，建设“全国一流”的公共资源智慧交易平台。
（六）同步建设安全设施体系
一是推广基础安全设施建设，强化网络安全管理能力。提升基础安全防护能力，推广安全的网络产品和服务，强化网络安全管理及监测预警能力。
二是与数字基础设施同步规划，建立信息安全防护体系。加强信息安全保障行动，建设信息系统检测机制，构建信息安全管理体系。
四、保障措施
（一）强化组织保障
依托淄博市数字强市建设领导小组，加强统筹布局，细化责任分工，建立上下联动、部门协作、高效有力的统筹推进机制，推动相关项目尽快落地。
（二）加强资金保障
鼓励和引导国有企业、社会资本等多元主体积极参与全市数字基础设施建设，拓展投融资渠道，吸引外来投资，形成全方位、多元化的投融资机制。
（三）完善运营模式
发挥数字淄博运营发展有限公司的载体作用，加强数字基础设施运营和管理。逐步构建淄博市数字基础设施项目库，实行动态跟踪管理，梯次推进实施。
（四）优化建设环境
做好数字基础设施与国土空间、市政设施、公共服务设施等布局衔接，统筹考虑现有基础设施智能化改造需求，提前做好5G、物联网、边缘计算节点等相关设施部署的空间保障。

为推进传统基础设施数字化转型，构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系，根据《山东省人民政府办公厅关于山东省数字基础设施建设的指导意见》等文件精神和有关法律法规，我们起草了《淄博市数字基础设施发展规划（2021-2023年）》（征求意见稿）。

截至2021年1月31日，我们尚未收到意见反馈。

经市政府第123次常务会议审议通过。